137部地方法规难管一张“狗嘴”？恶犬伤人事件频发引关注

12月21日下午，西安市灞桥区豁口村发生一起恶犬伤人事件。4岁男童张逸川在村口附近玩耍时被两只恶犬袭击，一只耳朵被咬下，面部毁容已无法避免，目前仍未脱离生命危险。此事迅速引发广泛关注。就在不到一个月前的11月30日凌晨，西安西郊也发生了一起两只大狗围攻一女子的事件。

自去年10月成都两岁女童遭恶犬撕咬事件以来，此类事件不断挑动公众神经。受害者除了面临伤疤、残疾、恶梦等痛苦外，还常常面临索赔无门、无钱治疗的困境。犬主人则大多面临巨额赔偿、行政处罚甚至刑事责任。

回顾近年来多起恶犬伤人事件，儿童和老人是最常见的受害者。例如，江西赣州一对母女在公园被四条恶犬撕咬，母亲全身有十余处伤口，女儿左胸被咬下一块肉；贵州凯里一名不到三岁的女童在超市门口被黄狗咬伤；河南南阳一名三岁男童被恶犬咬成重伤后不幸离世；成都崇州小区内一名两岁半女童被黑狗反复扑咬致重伤；河北邢台一对六旬夫妇被五条狗追咬，妻子死亡，丈夫重伤。

这些事件中，受害者家属的主要诉求通常是道歉和积极赔偿。然而，由于责任主体认定复杂、执法责任模糊等问题，维权过程往往困难重重。北京市两高（郑州）律师事务所副主任张博指出，法律适用问题和监管漏洞是维权难的核心原因。

在法律责任方面，犬主人可能需要承担民事赔偿、行政罚款、没收犬只等处罚，情节严重者还可能面临刑事追责。例如，在西安灞桥区豁口村事件中，犬主人郭某及协助掩盖事实的张某已被刑事拘留。江西赣州事件中，涉事人员也被依法采取刑事强制措施。四川成都崇州市事件中，犬主人唐某被采取刑事强制措施。黑龙江大庆市林甸县法院曾判决一起恶犬伤人致人死亡案，饲养人李某被以过失致人死亡罪追究刑事责任。

尽管全国多地制定了养犬的地方性法规、政府规章，但犬伤人事件仍时有发生。这暴露出部分地区养犬管理不到位、执法不严、法规宣传不足等问题。北京养犬协会原秘书长沈瑞洪认为，部分养犬人缺乏文明养犬意识，遛狗不牵绳、不及时清理犬只粪便等问题普遍存在。此外，公众对犬只的了解和自我保护意识不足也是原因之一。

为预防和应对恶犬伤人事件，专家建议加强事前预防，如严格禁养犬种管理、推行文明养犬“信用制度”、建立公众参与治理举报机制等。同时，应加强儿童宠物和动物的安全教育，提升养犬人的自律意识和养犬技能。全国人大代表庹庆明建议，将犬只伤人的刑事责任写入刑法修正案，以增强惩戒效果。