广东将18类困难群众纳入监测 推进生存型救助向发展型救助转变

社会救助是中国特色社会保障体系的重要组成部分。12月26日，省政府新闻办举行新闻发布会，介绍了近日出台的《关于改革创新体制机制健全社会救助体系的若干措施》，就进一步做好社会救助工作做出新的部署和安排。

广东已将教育、农业农村、残联等12个部门的教育助学资助对象、脱贫不稳定户、重度残疾人等18类困难群众共近490万人纳入低收入人口动态监测范围，及时有效开展常态化救助帮扶。

《若干措施》聚焦政策、对象、服务、要素、组织等5个方面进行创新，涵盖6个方面27项内容。明确低收入人口的范围包括最低生活保障对象、特困人员、防止返贫监测对象、最低生活保障边缘家庭成员、支出型困难家庭（刚性支出困难家庭）成员，以及其他困难人员。

广东省民政厅副厅长陈奇介绍，在完善覆盖全面的低收入人口社会救助政策体系上，《若干措施》提出在统筹现有基本生活救助、教育救助、就业救助、医疗救助等专项社会救助，以及急难社会救助政策的基础上，强化与社会保险、社会福利等其他社会保障政策的衔接，关注困难家庭中特殊困难群体，实施精准帮扶。救助方式从物质救助拓展到“物质+服务”救助，推进生存型救助向发展型救助转变；统筹社会救助城乡发展，推动缩小救助标准城乡差距，城乡基本公共服务逐步实现标准统一、制度并轨。

近年来，广东通过数字赋能强化主动发现，推动“人找政策”向“政策找人”与“人找政策”相结合转变。《若干措施》明确，要完善低收入人口动态监测信息平台和低收入人口数据库，加快建设跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的“粤众扶”综合救助信息系统。该系统已于今年1月初步建成并上线运行，现已整合12个部门、54家商业银行的30类数据，确保数据共享、动态更新，推动实现困难群众“进一个门、办所有事”。

广东省委、省政府高度重视社会救助工作，省政府连续14年将“提高低保、特困人员等保障水平”列入省十件民生实事，社会救助保障标准保持全国前列。目前，已将教育、农业农村、残联等12个部门的教育助学资助对象、脱贫不稳定户、重度残疾人等18类困难群众共近490万人纳入低收入人口动态监测范围，及时有效开展常态化救助帮扶，有力保障全省低保、特困、低保边缘和支出型困难家庭成员等近160万名低收入人口的基本生活。

广东省是人口大省、就业大省、农民工大省，2023年末常住人口达1.27亿，就业人员7057万人，农民工4300多万人，均为全国之最。省人社厅副厅长谢忠保介绍，省人社厅通过强化政策扶持、机制保障、服务供给、兜底安置等组合拳，对符合条件的按规定落实相关扶持政策，千方百计帮扶困难人员实现就业。1-11月，全省就业困难人员实现就业8.85万人，完成年度任务的110.7%。

今年以来，广东强化就业优先政策，健全就业促进机制，推动全省就业形势保持稳定。具体体现为核心指标稳，1-11月，全省城镇新增就业累计135.57万人，完成年度任务的123.2%；全省平均城镇调查失业率运行在5.5%的目标范围以内。重点群体稳，截至目前，离校未就业毕业生就业率超过90%，4300多万农民工特别是超455万脱贫人口稳在岗位、稳在企业、稳在广东。企业用工稳，1.5万家监测企业平均在岗人数、月均实际招聘人数同比均有上升。

教育救助是社会救助的重要内容，也是社会公平的重要保障。省教育厅副厅长邵允振提到，今年，广东省各级财政共投入学生资助资金80.1亿元，惠及418.3万人次，为31.2万名大学生发放45.9亿元国家助学贷款，贷款金额和受惠人数均创新高。教育救助从学前教育到研究生教育实现全覆盖，并涵盖国家、省级以及地方和学校各层级，包括奖学金、助学金、助学贷款、生活补助、学费减免和勤工助学等多种类型。为提高资助便捷性，各级教育部门和高校资助部门都有服务电话、热线电话、投诉举报电话，确保家庭经济困难学生求助有门、受助及时。

医疗救助制度是社会救助体系的重要组成部分，也是多层次医疗保障制度体系中的兜底保障环节。《若干措施》对医疗救助工作提出了相应的要求。省医保局副局长李锦汤介绍，目前，广东医疗救助政策主要从两个方面发力：从参保缴费方面，政府资助各类收入型医疗救助对象参加城乡居民医保，个人无需缴费即可纳入基本医疗保障制度范围，享受基本医保、大病保险、医疗救助相关待遇。2024年前三季度，全省共支出8.61亿元，帮助219万名救助对象参加城乡居民医保。从待遇享受方面，适当提高了医疗救助对象的医疗保障水平，2024年前三季度，全省共支出17.79亿元用于门诊和住院救助，救助人次达到655万人次。

目前，全省持证残疾人192万人。省残联理事长陈学军从残疾儿童康复救助、残疾人教育、基本生活、就业等方面介绍了广东加强残疾人社会救助的相应举措。在强化残疾儿童康复救助服务方面，大力推进残疾儿童康复服务机构规范化建设，每年为广东省户籍有需求的残疾儿童提供抢救性康复服务。2024年1-11月，已为3.2万名残疾儿童提供康复医疗、康复训练和辅具适配等基本康复服务。完善残疾人基本生活救助制度方面，配合民政等部门率先建立残疾人“两项补贴”制度，完善补贴标准动态调整机制。今年1-11月，“两项补贴”发放总额达47.16亿元，惠及广东省户籍残疾人165.39万人次。帮助困难残疾人家庭实现就业增收方面，全面实施促进残疾人就业三年行动方案，目前，全省城乡就业人数达到54.1万人，近三年累计新增就业19.2万人，就业率达到63%，同比2021年底增加28个百分点。